О налогах и долгах: роль Европейского союза в фискальной сфере

Марина Вадимовна Стрежнева

Марина Вадимовна Стрежнева Институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук https://orcid.org/0000-0002-6561-4367

Ключевые слова: Фискальная интеграция, фискальный союз, (квази)налоговизация, налоговые полномочия, европейский налог, налог Евросоюза, собственные ресурсы бюджета ЕС, институциональная реальность

Аннотация

Понятие налогов Евросоюза заняло видное место в обсуждениях, которые касаются будущего системы собственных бюджетных средств ЕC. Программа «ЕС нового поколения» отразила политический консенсус государств-членов, позволивший создать масштабный инструмент по перераспределению денег между ними, который пополняется в том числе путём наращивания публичного долга, взятого на себя ЕС. Начиная с 2028 г., этот долг нужно будет погашать в течение трёх десятилетий за счёт средств, для которых источники до сих пор не определены. Анализ направлен на выяснение того, не подтолкнет ли происходящее к расширению наднациональной власти по взиманию налогов. Гипотеза автора сводится к тому, что в данном отношении радикальных изменений не предвидится. Во-первых, фискальная интеграция в ЕС развивается преимущественно в децентрализованной форме фискального регулирования. Во-вторых, в политико-правовой реальности (понимаемой с точки зрения социальной онтологии Дж. Серля) налоги ЕС пока не существуют, не получив институционального статуса в праве ЕС, хотя Европейская комиссия и предпринимает робкие попытки по изменению такого положения дел.

Методы исследования сочетают изучение относящихся к ЕС официальных источников (договорных положений, правовых актов, судебных решений, меморандумов и докладов Европейской комиссии и др.) со сравнительным анализом диаметрально противоположного европейского и американского опыта в строительстве фискального союза. В то время как американская Конституция предоставляет федеральной власти право взимать налоги, Договор о функционировании ЕС ничего не говорит о существовании аналогичных полномочий на европейском уровне. Поскольку строительство единого внутреннего рынка отнесено к общей компетенции, Союз вправе определять уровень финансовых ресурсов, направленных на достижение данной цели. Но ввиду действия принципа единогласия в налоговых делах Брюссель так и не получил в последние годы никаких новых источников «собственного» дохода, за исключением экологического сбора за непереработанный пластик. Похоже, что в Союзе легче добиться консенсуса по заемным полномочиям центра, нежели по его прямым налоговым полномочиям.

Статья поступила 21.05.2025, принята к публикации 23.02.2026

Материалы распространяются в соответствии с лицензией CC BY-NC 4.0

Для цитирования: Стрежнева М.В. О налогах и долгах: роль Европейского союза в фискальной сфере // Вестник международных организаций. 2026. Т. 21. № 2. С. (на русском и английском языках). doi:10.17323/1996-7845-2026-02-03

Скачивания

Данные скачивания пока не доступны.