«Экстернализация» миграционной политикии политики предоставления убежищаЕвропейского союза: кейс соглашениямежду Италией и Албанией

Аннотация

Миграция и связанные с этим явлением вопросы политики в отношении беженцев и лиц, обращающихся за убежищем, занимают ключевое место в повестке дня как на национальном, так и на международном уровнях. Настоящая статья представляет результаты комплексного анализа правового и политического аспектов политики экстернализации, миграционной политики и политики предоставления убежища Европейского союза (ЕС), а также отдельных стран-членов Союза. Опираясь на комплексную методологию, авторы анализируют актуальные события в рассматриваемой области, в частности принятый в мае 2024 г. новый Пакт о миграции и предоставлении убежища ЕС. Авторы проводят сравнение положений Протокола об усилении сотрудничества по вопросам миграции, подписанный между правительствами Албании и Италии, сопоставляя их с международным правом и политикой ЕС в отношении предоставления убежища и иммиграции. Авторы также критически рассматривают заключение Конституционного суда Албании относительно соответствия Протокола Конституции страны и международным стандартам в сфере прав человека.

Авторы утверждают, что упомянутый Протокол с юридической точки зрения служит укреплению сотрудничества двух стран по вопросам миграции. Однако более глубокий анализ положений Протокола показывает, что он переводит часть территории Албании под юрисдикцию Республики Италия, где она получает право размещать лиц, запрашивающих убежище, тем самым ограничивая возможность их перемещения вглубь итальянской территории. Это один из наиболее актуальных примеров того, как страны-члены ЕС пытаются задерживать беженцев на территории более бедных стран. Это следует рассматривать не как способ разрешения острой проблемы миграции, но как меру внутренней политики. В заключении авторы приводят несколько выводов касательно развития европейского законодательства и политики в вопросах миграции и предоставления убежища и их влияния на отношения между членами ЕС и другими странами. Авторы также формулируют несколько рекомендаций касательно соблюдения международных стандартов в сфере прав человека

Статья поступила в редакцию 20.06.2024.